福建省學(xué)校綜治安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制實施辦法（試行）

 第一章　總　則

    第一條　為了進一步強化學(xué)校安全主體責(zé)任，落實綜治安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入推進“平安先行學(xué)?！眲?chuàng)建和學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及年度學(xué)校綜治安全管理目標(biāo)責(zé)任的落實，不斷提升學(xué)校安全管理工作的整體水平，確保學(xué)校財產(chǎn)和師生生命安全，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和教育部等部委《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》以及《福建省安全生產(chǎn)條例》、《福建省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　學(xué)校綜治安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，指縣級以上(含縣級，下同)教育部門因所轄單位和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校綜治安全工作不重視，措施不落實，管理不到位，導(dǎo)致學(xué)校安全管理混亂或出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故，造成嚴(yán)重后果，實行對單位和學(xué)校評選精神文明、黨建先進、達(dá)標(biāo)學(xué)校、示范性學(xué)校等綜合性榮譽的資格，以及該單位、學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)評先受獎、晉職晉級的資格予以一票否決以及責(zé)任追究的制度。

第三條　領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制堅持實事求是、有責(zé)必究、客觀公正、依法依規(guī)、條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、分級實施、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條　省、市、縣（區(qū)）教育部門對下級教育部門及所轄單位和學(xué)校行使學(xué)校綜治安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和一票否決權(quán)。

第二章　責(zé)任追究形式

第五條  問責(zé)：包括警示、誡勉談話、通報批評、效能告誡、調(diào)整崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

第六條  行政處分：包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

被追究責(zé)任人為黨員干部的，同時給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分。構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三章　情形的界定

第七條　具有下列情形之一的，所在單位、學(xué)校及負(fù)有責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)實行一票否決。
    （一）單位和學(xué)校因第一責(zé)任人或主要責(zé)任人對綜治安全工作重視不夠，機構(gòu)不健全、人員不到崗，措施不落實、履職不到位、管理不善，對上級主管部門及有關(guān)部門綜治安全工作的會議、文件精神和有關(guān)工作要求，傳達(dá)不及時，執(zhí)行不力的。
    （二）對已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的重大安全事故隱患不及時治理、查處，或處置不力，發(fā)生治安、安全較大責(zé)任事故、案（事）件，或者群死群傷事故，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響，使學(xué)校財產(chǎn)和師生生命遭受重大損失的。
    （三）單位和學(xué)校對校舍、視頻監(jiān)控、報警、消防等其他公共安全設(shè)施，以及提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備沒有經(jīng)常、及時進行檢查，對有明顯不安全因素，有能力解決而未能及時采取相應(yīng)措施的；對無能力處理的已知重大安全隱患不及時向上級主管部門報告要求治理或者查處的?；蛘咂渌虬踩芾聿坏轿?、責(zé)任不落實，有失職、瀆職情形，存在或發(fā)生重大治安、安全隱患或事故，被上級主管部門、有關(guān)職能部門檢查發(fā)現(xiàn)，或被群眾舉報屬實，受到警告和通報的。

（四）對存在的安全問題和安全隱患整改不力，發(fā)生校車交通事故、火災(zāi)、食品衛(wèi)生及其他重大安全事故的。

（五）在上級主管及有關(guān)職能部門組織開展的“平安先行學(xué)?！眲?chuàng)建、學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜治安全目標(biāo)責(zé)任制考評，以及各類綜治、安全工作檢查，不合格、不達(dá)標(biāo)的。
    （六）單位和學(xué)校（校內(nèi)）非正常死亡人數(shù)超過上級下達(dá)的控制指標(biāo)的；發(fā)生危害公共安全案(事)件，重大治安和刑事案件，或較大群體性事件，造成較大社會影響的。

第八條  具有下列情形之一的，所在單位、學(xué)校負(fù)有責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。

（一）一年內(nèi)發(fā)生多次安全事故或者兩起較大以上事故，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的。

（二）在安全事故的應(yīng)急處置中，拖延懈怠、推諉塞責(zé)，未及時采取必要和可能的措施進行有效處理，以致造成更大損失或者不良社會影響的。

（三）給學(xué)生提供的餐具、炊事用具、食品和飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，沒有進行消毒殺菌，食物在加工、儲存、制作到學(xué)生食用過程中衛(wèi)生管理不到位，從業(yè)人員無證上崗、無證經(jīng)營等方面學(xué)校監(jiān)管不到位，造成學(xué)生食物中毒的。

（四）發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致嚴(yán)重不良后果的。

（五）學(xué)生在校期間，負(fù)有組織、管理的學(xué)校老師或者其他工作人員發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或制止，導(dǎo)致嚴(yán)重不良后果的。
    （六）組織學(xué)生從事接觸易燃易爆、有毒有害等危險性活動，集體外出乘坐無客運資質(zhì)車（船）、超員車（船）的。      

（七）各項安全管理制度不健全，有明顯疏漏，對保安員、安全保衛(wèi)干部管理混亂，造成學(xué)生校園治安、安全事件（包括學(xué)生打架斗毆、校園暴力、踩踏等）；對學(xué)校校車、消防、寄宿生宿舍、?；穼嶒炇业扔卸尽⒂泻?、易爆品管理不嚴(yán)而造成較大事故的。

（八）發(fā)生師生到省政府和進京上訪事件，發(fā)生涉及師生的非法集會、游行、示威及罷教、罷課、罷餐、絕食或者其他重大事件，發(fā)生利用校園網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)明令禁止的有害信息，發(fā)生師生參與非法宗教組織及活動，對重要情況不報、瞞報、謊報、延報，嚴(yán)重影響學(xué)校和社會穩(wěn)定的。

（九）未依法履行職責(zé)，上級主管部門認(rèn)為其他需要予以追究和否決的。

事故災(zāi)難等級根據(jù)《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及教育部有關(guān)規(guī)定進行認(rèn)定。

第九條　發(fā)生自然災(zāi)害事故或其他不可預(yù)見問題，能積極采取措施，及時挽回?fù)p失，主動認(rèn)真改進的，可不予責(zé)任追究和一票否決。由于不可抗拒的自然災(zāi)害和不屬于責(zé)任主體和責(zé)任人職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的師生傷害安全事故，不在責(zé)任追究和一票否決范圍之內(nèi)。

第四章　責(zé)任追究權(quán)限

第十條  縣級教育部門所轄學(xué)校（單位），由縣級教育部門行使責(zé)任追究和一票否決權(quán);縣級教育部門、市直屬單位和學(xué)校，由設(shè)區(qū)市級教育部門行使責(zé)任追究和一票否決權(quán)，其中對縣級教育部門的一票否決，要報省級教育部門備案;省教育廳直屬學(xué)校和設(shè)區(qū)市教育部門，由省級教育部門行使責(zé)任追究和一票否決權(quán)。

下級教育部門可對應(yīng)由上級教育部門否決的對象行使責(zé)任追究和一票否決建議權(quán)。上級教育部門也可授權(quán)下級教育部門針對特定對象行使責(zé)任追究和一票否決權(quán)。

第十一條  上級教育部門發(fā)現(xiàn)下級教育部門和學(xué)校，對應(yīng)責(zé)任追究或一票否決的教育部門、學(xué)校或個人未作出責(zé)任追究或一票否決的，應(yīng)督促其進行責(zé)任追究或一票否決，也可以直接進行責(zé)任追究或一票否決。

第五章  責(zé)任追究程序

第十二條  需要對有關(guān)教育行政部門、學(xué)校實行責(zé)任追究和一票否決時，按照行使權(quán)限，由相應(yīng)的教育部門行使。

第十三條  責(zé)任追究和一票否決權(quán)，可以結(jié)合學(xué)校安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制考評，各級各類評先評優(yōu)、晉職晉級、職稱評定等一并行使，也可以視情適時行使。

第十四條  各級教育部門、學(xué)校及其個人在評選綜合性榮譽稱號、晉職晉級、職稱評定時，應(yīng)將學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和一票否決的適用條件納入評定考核重要依據(jù)。各級教育部門、學(xué)校評選綜合性榮譽稱號時，應(yīng)當(dāng)書面征求教育行政部門主管學(xué)校安全工作機構(gòu)的意見。未征求教育行政部門主管學(xué)校安全工作機構(gòu)意見已先評選綜合性榮譽的，如發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)予以責(zé)任追究和否決情形的，由學(xué)校安全工作機構(gòu)函告相關(guān)部門，撤銷原評定的榮譽稱號或晉升的職級。

 第六章  責(zé)任追究對象的處理

第十五條  對一票否決對象，從否決決定生效之日起一年內(nèi)，取消被評為先進、模范等各種榮譽稱號的資格。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，不得晉升職務(wù)、晉升級別、評先受獎;受到黨紀(jì)處分或行政處分的，按黨和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

對發(fā)生嚴(yán)重安全問題或連續(xù)兩年學(xué)校安全工作被縣級以上教育部門一票否決的單位、學(xué)校，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，應(yīng)降職或就地免職。

第十六條  被一票否決單位、學(xué)校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)已構(gòu)成嚴(yán)重失職的，由行使否決權(quán)的教育部門建議同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第十七條  教育組織人事部門要將有關(guān)干部抓學(xué)校安全工作的實績作為年度考核、選撥任用考核的重要內(nèi)容。接到責(zé)任追究或一票否決的決定后，要按照干部管理權(quán)限，取消被否決單位、學(xué)校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)評先受獎、提拔任用資格。處理情況要及時抄報上級組織人事和安全管理部門。

第十八條  被責(zé)任追究和一票否決的單位、學(xué)校及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真查找問題并分析原因，制定切實可行的整改方案，盡快消除安全隱患，改變綜治安全面貌，并及時向作出責(zé)任追究或否決決定的教育行政部門報告整改情況，一年到期前申請驗收。作出否決決定的教育行政部門應(yīng)加強督查指導(dǎo)，對整改不落實的要督促落實到位，對整改到位、消除隱患的，經(jīng)組織驗收合格后應(yīng)給予確認(rèn)。

第十九條  按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報告批復(fù)之日起30日內(nèi)對有關(guān)責(zé)任人作出處理決定。有關(guān)情況應(yīng)如實放入相關(guān)責(zé)任人工作實績檔案。

第二十條  被追究責(zé)任人對追究處理決定不服的，可向上一級教育部門提請復(fù)議，由上一級教育部門受理。上一級教育部門要在1個月內(nèi)復(fù)查完畢，提出是否變更追究決定的意見。被追究人對復(fù)查意見仍不服的，可以報請省級教育主管部門作出最后決定。

第七章 附則

第二十一條  各地可依據(jù)本實施辦法制定具體實施細(xì)則。凡與本實施辦法相抵觸的，以本實施辦法為準(zhǔn)。

第二十二條  本實施辦法運用過程中遇到的問題由省委教育工委、省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本實施辦法自下發(fā)之日起施行。

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