3月14日，重慶市工業(yè)技師學(xué)院工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)專業(yè)的老師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行工業(yè)機(jī)器人實(shí)操練習(xí) 王全超攝/ 本刊

上大學(xué)還是讀職校？這個(gè)目前不是問題的問題，可能在未來(lái)5～10年后讓家長(zhǎng)和學(xué)生難以抉擇。

今年的政府工作報(bào)告將“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”列為2019年政府工作的重要任務(wù)。政府工作報(bào)告將其列入任務(wù)的第一條“繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控”中，并大篇幅進(jìn)行部署，全年計(jì)劃拿出237億元中央財(cái)政專項(xiàng)資金用于現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，同比增長(zhǎng)26.6%。兩會(huì)過后，國(guó)家又連續(xù)召開會(huì)議，將扶持職業(yè)教育的舉措不斷落實(shí)。

業(yè)內(nèi)專家表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財(cái)政收支平衡壓力加大的情況下，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育追加投資，足見職業(yè)教育在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展全局中的位置和分量。

“我們一定要提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)說(shuō)，職業(yè)教育已經(jīng)超越一般的學(xué)歷教育范疇，與國(guó)計(jì)民生關(guān)聯(lián)極為密切。

職業(yè)教育正在被重新定義。

政府工作報(bào)告提出，今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人。

姜大源研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來(lái)，中等職業(yè)教育人數(shù)占高中階段總?cè)藬?shù)的比例，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“同頻共振”，表明職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。他據(jù)此認(rèn)為，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力增大時(shí)，大力發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和就業(yè)意義重大。這也是高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人背后的深意。

新定位在2019年2月出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（下稱“職教20條”）中已露端倪：該方案明確“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，第一次把職業(yè)教育和普通教育擺在平起平坐的位置。

“這意味著國(guó)家將建構(gòu)一套新的體系支撐現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。”姜大源解釋說(shuō)，這套體系的核心內(nèi)容即現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的方向性綱領(lǐng)，其在十九大報(bào)告中的表述為：完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

圍繞職業(yè)教育的新定位，中央進(jìn)行了一系列的頂層設(shè)計(jì)。國(guó)務(wù)院辦公廳早在2017年12月即發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供路徑性指引。2018年2月，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，為深化校企合作明確操作性辦法。今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)“職教20條”，為完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系規(guī)劃任務(wù)書，未來(lái)還要陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套文件，推動(dòng)這些頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)。今年4月，國(guó)家發(fā)改委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，是對(duì)上述頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)舉措。

“職業(yè)教育黃金期的‘成色’已越來(lái)越足。”業(yè)內(nèi)人士向本刊記者評(píng)論說(shuō)。

轉(zhuǎn)型中的職業(yè)教育，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

姜大源認(rèn)為，貫穿“職教20條”的一條主線就是類型教育，他據(jù)此提煉了職業(yè)教育向類型教育轉(zhuǎn)型的三大特征：跨界、融合、重構(gòu)。

姜大源說(shuō)，職業(yè)教育橫跨企業(yè)和學(xué)校、工作和學(xué)習(xí)、職業(yè)與教育，與普通教育單純基于學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育不同，職業(yè)教育需要進(jìn)行校企、產(chǎn)教、工作與學(xué)習(xí)的深度融合和制度重構(gòu)，相關(guān)的跨界舉措、整合政策和重構(gòu)制度都在“職教20條”中有所體現(xiàn)。

“職業(yè)教育是服務(wù)于職業(yè)發(fā)展的終身教育和全民教育，與普通教育‘一竿子插到底’式的升學(xué)教育和學(xué)歷教育有本質(zhì)區(qū)別。”北京市教育委員會(huì)職業(yè)教育與成人教育處處長(zhǎng)王東江說(shuō)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，今年政府工作報(bào)告提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考”，正是職業(yè)教育從學(xué)歷教育向全民教育、終身教育轉(zhuǎn)變的重要一步。

“未來(lái)職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)將更加多元，學(xué)習(xí)時(shí)間更加靈活，任何有提升職業(yè)技能需求的人都可以隨時(shí)到職業(yè)學(xué)校深造，并獲得相關(guān)技能認(rèn)證。”王東江說(shuō)，職業(yè)學(xué)校將根據(jù)不同群體提供更多“套餐式”的教育和培訓(xùn)服務(wù)，滿足不同人群的個(gè)性化選擇，還將采取以學(xué)分制取代學(xué)年制、寬進(jìn)嚴(yán)出的管理制度，保證職業(yè)教育質(zhì)量。

“職業(yè)教育是基于工作過程邏輯建構(gòu)人才培養(yǎng)方式，與普通教育基于學(xué)科知識(shí)邏輯建構(gòu)有本質(zhì)不同。”姜大源告訴本刊記者。學(xué)科知識(shí)重在“存儲(chǔ)”，而工作過程重在應(yīng)用。

這意味著職業(yè)教育師資要熟悉企業(yè)工作和企業(yè)需求，要采取理論與實(shí)踐一體化的教學(xué)形式，因此未來(lái)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍構(gòu)成和育人模式也有顯著不同。

從師資隊(duì)伍來(lái)看，“雙師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）將是教師隊(duì)伍的主流。“職教20條”指出，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。這一剛性要求意味著職業(yè)教育的教師隊(duì)伍構(gòu)成將發(fā)生重要變化：一改過去主要從高校畢業(yè)生中招聘為從企業(yè)公開招聘。

記者了解到，過去很多有條件發(fā)展成“雙師型”教師的工藝大師和企業(yè)高技能人才，往往因年齡、學(xué)歷達(dá)不到教師法規(guī)定的要求而被職業(yè)學(xué)校拒之門外；一些企業(yè)高技能人才則因沒有教師資格證而無(wú)法為職業(yè)學(xué)校所聘用。

為破解這一難題，“職教20條”把職業(yè)教育教師準(zhǔn)入的學(xué)歷要求從研究生或本科降到“具有高職以上學(xué)歷”，對(duì)特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）還可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，招聘方式也可以以直接考察方式進(jìn)行。“學(xué)歷或?qū)W位并不代表在企業(yè)工作的能力，對(duì)于以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，實(shí)踐能力更重要。”姜大源說(shuō)，“職教20條”相當(dāng)于降低了高技能人才從事職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻。

從育人模式看，學(xué)校企業(yè)雙主體育人將成為主流。“職教20條”不僅強(qiáng)調(diào)校企“雙元”育人，還規(guī)定在開展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。業(yè)內(nèi)專家指出，這意味著將有一批企業(yè)被認(rèn)定為具有教育職能的企業(yè)，從而改變職業(yè)教育過去單一由職業(yè)院校承擔(dān)的情況。

記者了解到，受限于教師資格、生源及企業(yè)收益等多方面原因，以往企業(yè)對(duì)辦職業(yè)教育一直熱情不高，“校熱企冷”長(zhǎng)期制約產(chǎn)教融合向深處發(fā)展。

“職教20條”做出的前述政策突破，以及今年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確的“對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加”，將大大調(diào)動(dòng)企業(yè)參與辦職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性。

“30%是什么概念？以寶鋼集團(tuán)為例，相當(dāng)于一年節(jié)省2億元，這筆錢未來(lái)放到其下屬的武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，將使其辦學(xué)條件和師資素質(zhì)大大提升。”業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，這還只是國(guó)家對(duì)試點(diǎn)培育企業(yè)的支持政策，若以后有企業(yè)被認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)還會(huì)享受一定的免稅政策，優(yōu)惠力度會(huì)更大。

王東江預(yù)測(cè)，未來(lái)會(huì)有更多企業(yè)參與到職業(yè)教育中，和學(xué)校共同研究制定人才培養(yǎng)方案，把新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，還會(huì)為育人提供具有實(shí)時(shí)技術(shù)水平的實(shí)訓(xùn)基地和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師，改變過去職業(yè)學(xué)校教學(xué)滯后于企業(yè)需求的困境，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才也會(huì)更契合市場(chǎng)的用人需求。

職業(yè)教育地位的崛起和特色優(yōu)勢(shì)的凸顯，將使職業(yè)教育與普通教育在未來(lái)平分秋色。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)高書國(guó)告訴本刊記者，中國(guó)教育版圖中，普通教育在初中以上階段的教育中長(zhǎng)期占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展將引發(fā)普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)變動(dòng)，或?qū)⑿纬陕殬I(yè)教育與普通教育并駕齊驅(qū)的局面。

職業(yè)教育的兩大動(dòng)向正在積蓄改變中國(guó)教育版圖的力量。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系正在建構(gòu)一條屬于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的上升通道，它力求遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，在體制機(jī)制上開辟更高水平、更多層次的職業(yè)教育，扭轉(zhuǎn)過去職業(yè)教育即“斷頭路”教育的狀況。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前正在開展的引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的改革，正是為技術(shù)技能人才的高層次培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)上升通道。“它將被歸于職業(yè)教育，卻能夠授予學(xué)位甚至?xí)写T博點(diǎn)，并有可能成為未來(lái)本科高校的主體。”中國(guó)教育在線副總編輯王世新說(shuō)。

據(jù)悉，眼下全國(guó)已有300多所地方本科院校參與了向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)，占全國(guó)本科院校近四分之一，未來(lái)這個(gè)數(shù)字還可能繼續(xù)擴(kuò)大。按照“職教20條”的規(guī)劃，到2022年，將會(huì)有一大批本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。這意味著，未來(lái)的職業(yè)教育體系將是伴隨勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展的教育—就業(yè)—再教育的順暢的終身教育體系。

第二，現(xiàn)代職業(yè)教育改革正在建構(gòu)一條有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系，它更注重以能力而非學(xué)歷來(lái)評(píng)價(jià)人才。

“學(xué)歷不代表能力，更不代表技能水平。”王東江對(duì)本刊記者說(shuō)，當(dāng)大學(xué)文憑尤其是高職院校的大專文憑已變得不難獲取時(shí)，學(xué)歷證書的含金量已大幅縮水，加上學(xué)歷導(dǎo)向下人才培養(yǎng)弊端日益凸顯，特別是高分低能、眼高手低者增多，與國(guó)家發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不匹配，亟待重構(gòu)一套有利于技術(shù)技能人才開發(fā)的評(píng)價(jià)體系。

在王東江看來(lái)，今年3月在職業(yè)院校啟動(dòng)的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱1+X證書制度試點(diǎn)），“其實(shí)是在重構(gòu)一套新的人才評(píng)價(jià)體系，以能力為導(dǎo)向，而非唯學(xué)歷是舉。”

記者了解到，將由社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)頒發(fā)的X證書，代表行業(yè)發(fā)展的最高水平，不僅涵蓋門類多，每個(gè)門類中還分不同等級(jí)，對(duì)應(yīng)著行業(yè)和企業(yè)相關(guān)的工資、待遇、地位，真正體現(xiàn)了能力與待遇掛鉤的人才評(píng)價(jià)。目前，首批參與1+X證書制度試點(diǎn)工作的5家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其開發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成公示。

“這一突破預(yù)示著國(guó)家資歷框架設(shè)計(jì)呼之欲出。”北京大學(xué)中國(guó)職業(yè)研究所副所長(zhǎng)陳李翔說(shuō)。

據(jù)悉，國(guó)家資歷框架是用以整理和編排、規(guī)范和認(rèn)可整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)存在的不同層次和類型資歷（如學(xué)歷、學(xué)位、文憑證書、資格證書等）的結(jié)構(gòu)或體系。它將使人才評(píng)價(jià)體系與職業(yè)教育體系直接關(guān)聯(lián)。

比如，未來(lái)職業(yè)教育培養(yǎng)的“工匠”“大師”可能在人才評(píng)價(jià)上等同于普通教育的碩士、博士，享有對(duì)等的待遇和地位，就像“文革”前的八級(jí)技工，其身份待遇等同于大學(xué)副教授。

王東江預(yù)測(cè)，隨著國(guó)家職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果將被逐步認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)化，職業(yè)教育也會(huì)獲得等同于普通教育碩士、博士的晉升通道和社會(huì)待遇。

“職業(yè)教育吸引力的提升將催生中國(guó)教育版圖發(fā)生深刻變革。”高書國(guó)說(shuō)，普通教育和職業(yè)教育的體量將此消彼長(zhǎng)，新增地方應(yīng)用型高校、普通高校的繼續(xù)教育學(xué)院和社會(huì)上獨(dú)立的成人教育學(xué)院將并入職業(yè)教育范疇，形成普通教育與職業(yè)教育的新平衡，二者會(huì)像兩個(gè)不同品種的馬匹，并駕齊驅(qū)，各有千秋，為提升人力資源素質(zhì)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)揮各自的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。

“繪成這一圖景可能不需要很長(zhǎng)時(shí)間。”王東江預(yù)測(cè)，職業(yè)教育與普通教育比肩前行將在10年左右實(shí)現(xiàn)。

教育版圖的變化勢(shì)必影響萬(wàn)千家長(zhǎng)對(duì)孩子成才路徑的選擇。

不少家長(zhǎng)向記者坦言，他們?cè)谖磥?lái)幾年還會(huì)更傾向于引導(dǎo)孩子上大學(xué)，原因是普通教育經(jīng)過改革開放40年的積累，整體生源質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量較高，有利于孩子接受更優(yōu)質(zhì)的熏陶，而職業(yè)教育要發(fā)展到與普通教育同等的吸引力，尚需時(shí)日。

在升學(xué)思維的強(qiáng)大慣性下，如果家長(zhǎng)盲目把孩子爭(zhēng)相引入普通教育軌道，一方面會(huì)造成學(xué)生資質(zhì)錯(cuò)配，另一方面也可能帶來(lái)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。

姜大源解釋說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)“啞鈴型”，中間的技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺，尤其是高技能人才短缺導(dǎo)致很多“頂天”的設(shè)計(jì)難以“落地”，嚴(yán)重制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

扭轉(zhuǎn)社會(huì)的傳統(tǒng)認(rèn)知、防止學(xué)生資質(zhì)和人力資源的錯(cuò)配，有賴于國(guó)家和社會(huì)營(yíng)造尊崇技術(shù)技能人才的氛圍，更有賴于職業(yè)教育質(zhì)量加速提升。

從營(yíng)造氛圍來(lái)講，大力提升技術(shù)技能人才的待遇無(wú)疑是當(dāng)務(wù)之急。2018年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，發(fā)出了提高技術(shù)工人地位待遇的動(dòng)員令。近年來(lái)各大媒體大力宣傳工匠精神，對(duì)社會(huì)重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的價(jià)值都發(fā)揮了正向作用，但要全面、充分落實(shí)相關(guān)精神還需時(shí)間。

也有現(xiàn)象表明，待遇高并不完全能吸引人們選擇技術(shù)類工作，比如月嫂、家庭管家、養(yǎng)老護(hù)理等月薪過萬(wàn)元的工作仍面臨招工難問題。王東江認(rèn)為，這種現(xiàn)象說(shuō)明大眾職業(yè)觀仍存在偏差，“勞心者治人、勞力者治于人”的傳統(tǒng)觀念還在影響當(dāng)代人的職業(yè)選擇，這需要社會(huì)重視職業(yè)啟蒙教育，樹立工作有類型之別、無(wú)高低之分的意識(shí)。如今國(guó)家把勞動(dòng)教育列入育人體系，將重塑孩子對(duì)勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)知。

從職業(yè)教育本身講，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)提升質(zhì)量無(wú)疑是關(guān)鍵之舉。本刊記者走訪職業(yè)院校和社會(huì)從事職業(yè)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，凡是專業(yè)建設(shè)與市場(chǎng)契合度高的學(xué)校，其畢業(yè)生不僅好就業(yè)，而且待遇不菲。從事職業(yè)教育培訓(xùn)的達(dá)內(nèi)集團(tuán)分公司負(fù)責(zé)人安盟告訴本刊記者，在他們那里學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)的應(yīng)屆職校畢業(yè)生月均工資在7000元以上，也有普通大學(xué)的畢業(yè)生主動(dòng)申請(qǐng)到職業(yè)學(xué)院學(xué)技能后再就業(yè)。

顯然，職業(yè)教育自身夠好、夠特、夠亮、夠香，就會(huì)受到市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可。

王東江說(shuō)，只要職業(yè)教育發(fā)展到與普通教育有同等吸引力，且職業(yè)教育和普通教育之間架起互通的“立交橋”，家長(zhǎng)對(duì)孩子的成長(zhǎng)路徑選擇就會(huì)更加理性，也會(huì)更加尊重孩子的天性、興趣、特長(zhǎng)，并最終形成“三百六十行人才薈萃、群星璀璨”的國(guó)家人力資源圖景。